转身向海 奏响振兴发展新乐章

来源: 葫芦岛日报 中国网 china.com.cn 时间: 2011-10-18

迎接党代会喜看新成就


5年,放到历史长河中,或许微不足道;但对一座城市的发展而言,5年,至关重要。


从2006年到2010年,市第三次党代会以来的5年,是我市经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的5年;是我市经济社会发展进程中最为浓墨重彩的“历史单元”。


在这一“历史单元”中,市委带领全市280万人民,深入贯彻落实科学发展观,在我市的发展史上,写下了绝对精彩的一笔,也是影响和决定我市未来发展最重的一笔——开发开放沿海经济带。


开发沿海,拓展了城市发展新空间


让我们将时间的指针拨回到2005年。


当年的12月3日,中国共产党葫芦岛市第三次代表大会召开。会议决定,进一步优化经济布局,着力构建沿海经济带。这是“沿海经济带”一词在我市经济社会发展史上真正意义上的第一次正式出现。


随后的2006年1月,我市将对沿海经济带的初步开发构想写入《葫芦岛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,“构筑我市‘三点一线’对外开放大格局,打造沿海经济快速增长带,辐射带动中部和西北部地区发展”。至此,沿海开发战略正式登上我市经济大舞台。


我市是一个有着261公里海岸线的海滨城市。沿海开发战略的提出,突破了我市依托腹地发展经济的发展思路,打破了我市偏向内陆的经济布局,开启了转身向海的更深层次的发展和开放之路。


沿海开发开放战略,更深远的意义在于,它是葫芦岛发展空间的一次历史性大拓展。只是一个“转”身,就让沿261公里长的海岸线边,原本不值几个钱的大量荒滩、废弃盐田,成为我市对外开放的承载地、未来发展的增长极,成为黄金之地。这在城市发展到一定阶段,土地资源已是寸土寸金的21世纪,是一个多么伟大的战略。


5年多时间里,沿海开发战略的实施,并没有只守着最初敲定的“三点一线”,而是随着国家、省、市相关政策的施行,随着软、硬件条件的成熟,科学有序地向周边、向腹地拓展、延伸。


先是从“三点一线”到“一线八区”,沿海开发区域有序布局261公里海岸线;再从“一线八区”到“13个主题概念园区”,沿海开发区域从沿海拓展至内陆,布局葫芦岛的中西部,构架起内陆经济发展格局。


13个主题概念园区,总规划面积545平方公里,占全市国土总面积的1/20。它们在我市版图上,清晰地圈出一个背靠青山、面向大海的“双核金三角”的大开发大开放新格局。


葫芦岛港实现全面对外开放,蒙东陆路能源大通道开建,辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略,6个主题概念园区被纳入辽宁省重点支持区域,葫芦岛沿海开发的新版图不断地被“配”上一对又一对腾飞的翅膀。


如今,“转”过身后的葫芦岛,面对的市场不再仅仅是辽宁、东北和华北,而是中国、亚洲、世界。


沿海开发,赋予葫芦岛无限的发展空间。


开发沿海,形成了集群发展新模式


转身向海,实施沿海开发战略,从最初的“三点一线”到现在的13个主题概念园区,葫芦岛完成的不仅仅是一次简单的“转身”,也不是一次次简单的“圈地划区”、“圈地扩区”。


我市是重工业城市,工业基础雄厚,这是事实。但随着时间的推移,我们也清醒地看到我市工业有许多的不足:工业结构层次低,资源型产业比重大,产品链条短,缺少高附加值、高关联度的有竞争力的产品;新兴产业、特色产业薄弱。


城市的发展,急需调整工业经济结构,转变经济发展方式。担当这一重任的是沿海开发开放的13个主题概念园区。


从登上葫芦岛经济大舞台的那一刻起,13个主题概念园区,就不约而同地扮演起转变经济发展方式、调整经济结构的角色,演绎产业集群发展的新故事。


从发挥石油化工、有色金属、装备制造和能源电力四大支柱产业的资源优势入手,纵向拉长产业长度、延伸产业链条,横向拓展产业宽度、密切内在关联,提高产业丰厚度,在各开发区内形成更加完整、更加集中、更加融合、更加丰满的产业体系。


葫芦岛高新技术产业开发区,借助方大化工8万吨聚醚和北方锦化聚氨酯有限公司建设中的15万吨TDI的年产能,发展聚氨酯产业,打造“中国北方聚氨酯产业基地”。到去年底,已引进企业249家,其中,聚氨酯产业上游龙头企业和下游产业化项目的引进齐头并进,集聚效应逐步显现,基地产业格局初步形成。


依托渤船重工、海洋工程工业区大力发展船舶配套制造和海洋工程装备制造产业,吸引了一批重量级企业。到去年末,入园企业13家,投资项目全部为船舶配套制造和海洋工程装备制造产业项目。海洋工程工业区与渤船重工,已形成一个良好的海洋工程装备及船舶修造产业体系。


转变经济发展方式,调整经济结构,发展新兴产业,绥中滨海经济区、龙湾中央商务区、北港工业区、建昌工业区等挑起了大梁。绥中滨海经济区扛起了发展数字技术产业的大旗,吸引230多家企业入驻;龙湾中央商务区集聚高端服务业,新奥集团、首创集团、嘉里集团等一批在地产、酒店、娱乐行业卓有建树的国内、国际龙头企业签约入驻;北港工业区,东山铝工业园、百通药业、渤船核电装备制造、海擎重工、透平机械等一批重大项目签约、投产,新材料、新能源产业风生水起。


5年来,在13个主题概念园区,正悄悄地发生着这样的变化,招商方式已从最初的粗放式大招商,转变为现在的概念招商、项目招商、以商招商、集群招商等精准招商。招商方式的转变过程,就是13个主题概念园区产业定位的过程,就是13个主题概念园区形成集群产业的过程。


现在,产业集群在13个主题概念园区的建设发展越来越清晰:有石化产品深加工、聚氨酯、有色金属深加工、新兴能源装备制造、海洋工程装备及船舶修造、泵业制造、新型建材、农产品深加工、泳装和数字产业集群。这十大产业集群,不仅完善、丰富了葫芦岛的产业,为我市的产业发展确立了新方向,而且还为我市新一轮的经济发展奠定了坚实的基础,积蓄了强有力的后劲。


开发沿海,奏响了政府转型新乐章


这沿海开发的5年,忠实地记录了葫芦岛沿海开发的波澜壮阔,记录了13个主题概念园区的诞生与成长,记录了十大产业集群的建设与发展。


再选择一个角度,你还会发现,这沿海开发的5年,也忠实地记录了葫芦岛市委、市政府的执政智慧与能力,记录了在葫芦岛大地奏响政府转型的一曲曲新乐章。


全面对外开放,全面改革创新,这样全新的执政理念贯穿沿海开发全过程;服务对外开放,服务发展,政府转型的新乐章从实施沿海开发战略的那一刻起怦然奏响。


大胆改革,创新管理体制。


专设议事协调机构。沿海开发战略实施伊始,“一线三区”时也好,“一线八区”时也好,不论是市政府派出机构,还是县政府派出机构,各开发区都有自己的管委会,负责各自的经济事务和相关的社会管理事务。随着沿海开发战略实施的深入,如何更好地协调各开发区之间关系,尤其是处理好区域平衡和产业布局等问题,摆到了我们面前。2010年,市委科学决策,成立葫芦岛市沿海经济带开发建设领导小组,作为市委、市政府常设的议事协调机构,担负统一领导、统一决策、统一部署沿海经济带开发建设工作,研究审议沿海经济带发展战略、发展规划、政策措施、重大项目布局以及其他重要事项,协调有关重大问题,给予沿海开发更完善的管理体制支持。


下放管理权限。给13个主题概念园区管委会市、县级权限,可行使市级或县级政府的经济管理权限和相关的社会管理权限。“逐步使开发区完全享有市级经济和社会管理权限”是市委的终极目标。


制定灵活选人用人机制。管委会中层领导可聘任;其他工作人员实行聘用制,聘期管委会说了算;特殊人才的引进享受市里相关政策。


创新工作机制。实行市领导包区制。每个开发区有一名副市级以上干部任职,负责指导开发区全局工作,使市委、市政府直接、及时掌握开发区的建设情况;实行奖惩机制,好的奖,不好的罚。绥中滨海经济区的惩罚机制最给力,民主评议,公开通报。4月22日,绥中县委、县政府在报纸等媒体公开通报2011年第一季度的评议结果,实名实票,震动滨城。


创新管理体制和工作体制,其实质是政府职能转型。实施沿海开发战略的过程中,更多的政府转型体现在政府服务意识的大幅提高上,服务多了,服务好了,善于服务了。


为在更短的时间内让沿海开发出成果,13个主题概念园区的工作人员,工作时间表多是“5+2”、“白加黑”;为了完善开发区基础设施,北港工业区只用188天,就使4.3平方公里的盐碱地具备入驻条件;为了让企业早开工、早投产,兴城临海产业区一站式办公、一条龙服务、跟踪服务、全程服务,仅用6个月,就让哈尔滨红光锅炉总厂有限责任公司兴城分公司实现首批产品出炉……


工作作风转变,工作方式创新,工作效率提高,这一股政府转型的清风,从13个主题概念园区吹起,吹遍各级政府及各职能部门。


转变经济发展方式,关键在体制机制的改革与创新。葫芦岛奏响的政府转型新乐章,就是体制机制改革与创新的前篇,它将如能量巨大的“发动机”,推动沿海开发战略的全面深入实施。


回望过去,沿海开发,拓展了城市发展新空间,形成了集群发展新模式,奏响了政府转型新乐章。


再看今朝,今年一季度,全市完成的固定资产投资,13个主题概念园区完成了其中的80%;全市实际利用的外资,全部是13个主题概念园区实现的。


这样一组数据,明确地给葫芦岛的沿海开发战略定了位:沿海开发,找准了葫芦岛的新方位;沿海开发,承载了葫芦岛的新梦想;沿海开发,开启了葫芦岛的新纪元。


展望未来,沿海开发必将书写我市更加辉煌、灿烂的明天。